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2018年08月21日 星期二
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北海市:法治新常态下加强领导干部学法用法工作的思考
发布时间:2018/7/13 16:07:28 | 来源:北海市司法局 | 作者:梁壮 章冰 金忠楚 莫仪 廖迪 | 点击率:1631次

党的十八届四中全会《决定》提出:坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,完善国家工作人员学法用法制度。习近平强调,各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任,全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部要做尊法学法守法用法的模范,带动全党全国一起努力,在建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家上不断见到新成效。适应法治建设的新常态,领导干部带头学法用法至关重要,对全面推进依法治国具有十分重要的意义。


    一、领导干部学法用法的重要性


   (一)领导干部学法用法是全面推进“依法治国,建设社会主义法治国家”的基本要求。


领导干部是中国特色社会主义事业的组织者和领导者,肩负着领导和管理国家各项事业的重要职责,在全面推进“依法治国,加快建设社会主义法治国家”各项工作中发挥着重要的作用,领导干部的法律素质和法治水平直接关系到社会主义法治国家建设的进程。党的十八大报告指出:要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定”。这是党的十八大根据全面推进依法治国的新形势对各级领导干部提出的新要求,各级领导干部必须运用法治思维和法治方式治国理政,想问题、作决策、办事情,必须时刻牢记人民授权和职权法定原则,严格遵循法律规则和法定程序,切实保护人民权利和保障人权,必须始终坚持法律面前人人平等,自觉接受监督和承担法律责任。这就要求各级领导干部一定要认真学习宪法和法律,着力提高法治思维水平和能力,带头遵守宪法和法律,自觉在宪法和法律的范围内活动,切实维护国家法治的统一、尊严、权威,绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法,努力做到越是工作重要、越是事情紧急、越是矛盾突出,就越是自觉坚持依法执政、依法行政和依法办事。实施“七五”普法规划、开展“七五”普法教育,是领导干部学法用法、提高法律素质和法治水平的重要途径。实践证明,哪个地区、哪个单位重视领导干部学法用法,哪个地区、哪个单位的普法教育就做得好,法治建设就有实效;相反,那些不重视法治教育的地区和单位,领导干部的法律素质就低下,违法违纪问题就突出。


   (二)领导干部学法用法是提高党的依法执政能力的迫切需要。依法执政是我们党执政的基本方式,是实现科学执政、民主执政的重要保证。依法执政要求我们党必须坚持领导依法决策、依法行政、公正司法、严格执法、带头守法,不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法治化;要求领导干部必须适应人民群众对法治建设的新期待,学会并善于运用法律手段管理国家经济、社会、文化事务。各级领导干部只有坚持学法用法,增强法治观念和依法执政意识,提高依法执政能力和水平,才能自觉遵守宪法和法律,维护宪法和法律权威,依法行使权力,履行职责,依法管理经济社会文化事务。


    (三)领导干部学法用法是实施全民普法教育规划的重大举措。领导干部学法用法既是全民法治宣传教育的重要组成部分,又是推进普法教育工作的领导者和组织者。领导干部学法用法不仅可以更好的践行自己的权利与责任,而且它能起到更好的带头表率和榜样的作用,可以影响更多的人,让更多的人学法懂法用法,它让干部群众看到学法用法从眼花缭乱的文字口号变成了现实的行为,认识到不管是谁,从各级领导干部到一般普通群众都要学法用法遵法守法,无一例外。而且,领导干部带头学法守法用法,不仅维护了社会的安定、和谐,也是法治社会健全和完善的重要体现,意义深远。因此,只有领导干部带头学法用法,模范遵守法律,带头依法办事,才能有效发挥示范表率作用,带动广大人民群众学法守法用法,推动全民普法教育的不断深入,大力弘扬社会主义法治精神,在全社会形成崇尚法律、遵守法律、维护法律的良好风尚。


    二、领导干部学法用法的基本情况


   (一)主要成效


    1、领导干部对法治的认识提高,法治思维形成。十八届四中全会后,从中央到地方,各级各部门认真学习习总书记关于培养和提升领导干部法治思维和法治能力的重要论述,将培养领导干部法治思维和提升法治能力作为全面推进依法治国的一项重要工作来抓,多种形式开展各项法治实践活动,使各级领导干部对法治的认识不断提高,法治思维基本形成。


    一是自觉学习法律知识成为基本习惯。法律知识是培养法治理念不可缺少的基础和前提,一个法律知识储备不足的领导干部不可能形成正确的法治思维。因此,各级领导干部要自觉加强对法律知识的学习,通过自觉学、网上学、培训学、讲座学、法治实践学等多种形式,不断提高对法治的认识。在自觉学习的过程中,既学习法律、法规的具体规定,又学习相应法律、法规的基本原则,真正领会法律精神;既学习实体法律规范,又学习程序法律规范,确立“程序与实体并重”的正确认识;既学习法理学、逻辑学等基础理论知识,又学习实务中的实际应用知识,推进理论与实践的结合。通过自觉的学习,掌握基本的法律常识、本职工作所需的法律知识。通过学习和培养,各级领导干部学法用法的认识提高了,法治意识增强了,学法用法由被动变主动了。


    二是积极参与法治实践成为工作规范。法治实践是领导干部法治思维和法治能力在社会生活中的一种训练。法治思维的培养和法治能力的提升如果脱离了活生生的法治生活和法律实践,不可能养成良好的法治思维方式。各级领导干部通过反复参与各种法治实践活动,在法治实践中运用法律知识和法治思维思考、分析、解决法律问题,处理社会矛盾,逐步养成用良好的法治思维和法治方式依法决策、依法行政、依法管理的工作规范。


    三是建立健全考核机制成为管理手段。为全面提升领导干部依法决策、依法管理、依法行政水平,推进法治政府、法治城市建设进程,培养和提高领导干部的法治思维和法治能力,把法治建设考核结果与奖励惩处、干部任免、干部绩效管理紧密挂钩是最好的手段。近几年,各级各部门用领导干部政绩考评杠杆,将领导干部法治成效纳入政绩考核,建立健全了领导干部个人法治考核档案,把领导干部是否重视弘扬法治文化,是否坚持依法决策、依法行政、依法办事等,作为领导干部考核的重要内容,把重要工作实绩和重大过失记入档案,作为选拔、奖惩、晋升、晋级的重要依据。积极探索、创新评议考核的方式。通过对执法人员进行法律知识抽查测试,了解其法律素质状况;通过群众主动检举、反映,开展问卷调查,了解执法队伍的执法状况;通过对执法部门的明察暗访,发现群众反映强烈而平时疏于监督的问题等。由政府法制机构和行政机关将考核结果汇总后报组织、人事部门,作为行政机关工作人员调动、提拔和奖励的重要依据。


    四是不断改善法治环境成为法治共识。法治环境与法治思维以及法治方式的运用是辩证、互动的关系。法治思维增强了,自然促进法治方式的运用;法治方式运用有效了,自然会改善法治环境。近些年、各级领导干部对改善本地区、本部门的法治环境已经形成共识,各级各部门、各级领导干部更加注重制度建设;更加注重行政执法和推进政府管理方式创新;更加注重行政监督和问责;更加注重依法化解社会矛盾纠纷,维护了社会的和谐稳定。


    2、领导干部学法用法机制健全,学法制度建立。


    一是领导干部学法用法机制建设不断完善。建立健全了领导干部年度学法用法计划制度;各级党委(组) 中心组学法制度;会前学法制度;法律知识培训制度;党校、行政学院干部培训法治教育制度;重大事项决策法律咨询制度。


    二是领导干部学法用法考核体系逐步建立。建立和完善了人大常委会任命人员任前法律知识考试;建立健全了非人大常委会任命领导干部任前法律知识考试;建立健全了年度法律知识考试;建立了领导干部述职述廉述法;建立健全了法律素质考核制度。将领导干部法治成效纳入领导干部年度考核内容。各级领导干部带头尊法、学法、守法、用法形成新常态。


    三是领导干部学法用法问责力度不断加大。各级党委、政府制定和出台了《关于贯彻落实“谁执法谁普法,谁主管谁负责”普法责任制的实施意见》,各级各部门严格按照普法责任制责任清单实施普法教育和法治宣传,党政主管作为落实法治建设工作的第一责任人 ,将地区、单位法治建设工作成效纳入政绩考评,对履行法治建设工作责任不力,没有担当的领导干部进行问责,适情况进行奖惩,其力度越来越大,有效地推进了领导干部学法用法工作。


     3、领导干部学法用法形式多样,学法渠道宽广。领导干部结合自身工作性质和特点,多渠道、多形式地开展学法用法活动。一是结合自身水平主动学。领导干部联系自己工作实际,通过网络课堂、学习园地、大众媒体等形式,进行经常性的法律知识学习。二是结合法治培训认真学。各单位每年都安排一定时间,通过法制讲座、学习论坛等形式,组织领导干部和公务员进行法律知识集中学习,领导干部都能积极参加。尤其是对党校、行政学院集中培训、轮训开设到的法治课程,认真学习,深刻领会,不断提高了领导干部的法治素质和法治能力。三是结合网络课堂选择学。四是结合工作职能重点学。五是结合法治实践启发学。


     4、领导干部学法用法亮点纷呈,学法效果明显。


     一是领导干部依法决策、依法管理、依法行政的水平明显提高,政府的公信力不断增强;二是领导干部中行政执法人员和司法人员依法行政、公正司法的素质明显提升;三是普法工作“软任务”变成了“硬指标”,领导干部学法用法变被动学法为主动普法。四是法治环境得到明显改善,促进了基层民主法制建设;五是进一步维护了社会稳定,促进了经济发展。


   (二)领导干部学法用法存在的主要问题


    一是法治意识淡薄。个别领导干部法治意识淡溥,法治思维和法治能力缺失。“人治”思想、长官意志还不同程度存在,以言代法、以权压法,个人说了算,脑子里没有法律这根弦, “法”的约束力在个别领导干部中出现了“真空”,个别干部存在滥用权力、有法不依、执法不严甚至目无法纪、知法犯法、徇私舞弊、贪赃枉法等问题,不时触碰法律底线而受法律的惩罚,影响了党和国家的形象和威信,损害了政治、经济、文化、社会、生态文明领域的正常秩序。


    二是学法观念不强。学法用法工作是一项提高全民法律素质、长期而艰巨的教育工程,短时间内难以体现领导干部的工作实绩,在“注重业务、突出业绩”思维的驱使下,部分领导干部对学法抓得不紧,对法治工作不够重视,造成所在地区或者单位的法治教育工作相对滞后。个别领导干部台上要求他人学法守法,台下自己却不带头学法守法,无形中抹杀了领导干部学法用法的楷模形象,给群众产生“学法无用”的偏见,影响了全民普法教育的实效。


    三是学法制度不力。多年来,各级党委政府和法治主管部门不断总结经验,认真探索和制定了一系列领导干部学法用法工作制度,如党委(组)理论学习中心组集体学法、办公会前学法、领导干部法治讲座、法律培训、法律知识年度考试考核、任前法律知识考试、任时宪法宣誓、建立领导干部学法用法联系点等制度,很大程度上促进了领导干部的学法用法工作,也取得了显著成效。但是,在一些地区和单位,仍然存在学法制度实行不力的现象,学法制度仅停留在文件上,没有得到很好的落实,重形式,走过场、不深入,没有形成领导干部学法用法的常态化。


    四是监督力度不够。领导干部学法用法工作要取得实效,不仅要制定好切实可行的规划、计划、制度等,还必须有一套完善的检查监督机制,并严格遵守和认真执行;既要上级主管部门、各级人大常委会的逐级纵向监督,还要有地区之间、部门之间、单位之间的横向监督;既要社会团体的监督,还要来自群众的监督。然而,工作实践中,由于“领导干部”是一个特殊群体,个别领导干部“权力”观经常作怪,能够抵制来自不同方向的监督;有些领导干部与前来检查的工作人员彼此之间熟悉、相通,“官官相护”思想严重,讲情面,讲照顾,骗取上级检查和信任,贻误了领导干部法治教育工作的深入开展。


    五是普法效果不佳。多年来,各级党委政府结合实际建立了一套领导干部学法用法考试考核机制与奖惩机制,将领导干部学法用法纳入各级党委政府、各部门目标管理和年度绩效考评内容,把领导干部学法用法情况与干部的奖惩结合起来,对领导干部的学法用法工作起着重要推动作用。但是在实际操作中,一些地方和单位的考评效果并不是很好,比如,一些单位对于普法考核中发现的问题置之不理,水过鸭背,不当一回事,没有认真查找原因和对症解决;一些普法工作检查后没有“回头看”,检查工作没有形成常态化,发现的问题依然存在;一些考评方式过于形式、过于简单,检查工作不认真,不严肃,只看表面不看实质;列入考核考评的普法内容只涉及普法参学率、参考率、合格率三个方面,考评内容单一、量少、分低,没有独立的考核考评机制,难以全面反映学法用法情况等等,这些问题如果得不到解决,将严重影响到普法效果。


    三、加强领导干部学法用法的思考


   (一)必须提高三个认识。


    一是充分认识领导干部学法用法就是直接参与全面推进依法治国,建设社会主义法治国家。领导干部是建设社会主义法治国家的中坚力量,是实施普法教育工程的关键所在,而领导干部学法用法的楷模和推进作用将影响整个国家和社会法律素质的提高,法治秩序的建立,法治环境的改善,因些、领导干部学法用法必须适应国家法治建设新常态,不断加强、有效推进。


    二是充分认识领导干部学法用法就是率先带头实施依法行政,建设法治政府。一个优秀的领导干部应当是懂经济、会法律、善管理的高素质现代复合型人才,善于运用法律手段来解决经济和社会生活中发生的一切事务,自觉加强与改革开放和市场经济建设密切相关的法律法规的学习,提高自身法律素质和处理各种社会关系和矛盾纠纷的能力和水平,带头遵守法律、执行法律,带头维护宪法和法律权威,建设法治政府,推进政府依法行政。


    三是充分认识领导干部学法用法就是引领社会公民尊法学法,实现全民守法。作为领导干部,肩负着加强全民法治教育、提高全民法律素质的重任,应当给予高度重视,大力支持,坚持不懈的推进全民法治教育工作的深入开展,领导干部通过建立学法用法联系点,带头向社会和公民宣讲法律,以案说法,帮助人民群众解决法律难题,提供法律援助,传播法治精神,达到引领全民守法用法。


    (二)重点建立四项制度。领导干部学法用法要全面贯彻落实国家和各地区组织部、宣传部、司法厅、人力资源和社会保障厅《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》,结合本地、本单位的特点,重点在建立四项制度上下功夫。


    一是日常学法用法制度。坚持抓住领导干部这一“关键少数”,认真落实领导班子成员集体学法制度,各级党委(党组)书记、国家机关负责人、事业企业单位法定代表人是集体学法工作第一责任人,应做学法用法表率,推动全社会形成尊法学法守法用法风尚。领导干部集体学法要采取专家专题辅导、重点疑难问题法律会商、法治实践案例研讨、新法专题讨论学习、学法经验交流等形式进行,既要灵活多样,又要讲究实效,着眼解决本区域、本部门工作发展中的实际问题。要充分保证年度学法时间,落实领导班子集体学法责任制,市(厅)级、县(处)级、乡(科)级领导班子每年组织集体学法不少于2次。鼓励领导干部自学自修,立足岗位、结合工作、开展法治实践,通过报刊、书籍、网络课堂、学习园地、培训讲座、大众媒体等途径自主学习法治理念和相关法律法规。结合“学习型机关(单位)”建设,搭建领导干部学法用法交流平台,组织撰写学法笔记、心得体会和论文,促进领导干部学法用法经常化。


    二是重大决策学法制度。要进一步完善重大决策前专题学法制度,凡是涉及经济发展、社会稳定和人民群众切身利益等重大问题,决策前应先行召开政府常务会学习相关法律法规,全面听取政府法律顾问的法律意见,确保严格履行重大决策过程中公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等程序性规定,切实落实对决策权限、内容和程序等的合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。严格落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,确保依法科学决策。要推进政府法律顾问和公职律师制度建设,充分发挥市、县(区)、乡(镇)三级政府法律顾问的职能作用,为政府重大决策提供法律咨询、法律服务和法律意见,预防和减少违法决策行为的发生,推进依法行政,促进决策科学民主化。


    三是专家以案释法制度。建立和完善法官、检察官、行政执法人员、律师等领导干部专家库,大力推行领导干部以案释法制度建设,充分运用典型案例和社会热点问题,编辑案例手册,以案说法,用直观、具体、形象、鲜活的案例进行直观的法治宣传教育,大力推行出庭应诉和旁听制度,建立行政机关负责人出庭应诉和领导干部旁听法院庭审制度。对于单位主要负责人参与应诉的行政诉讼案件,应当组织相关业务处(科)室负责人、经办人员以及其他相关行政执法人员旁听,推进全社会学法用法。


    四是法治成效结果运用制度。要将领导干部学法用法情况纳入本地区、本部门绩效考评指标体系。探索引入社会第三方机构对领导干部学法用法情况进行评估。开展领导干部法治素养和法治能力测评,探索推进领导干部任职法律知识考试制度,以考促学、以考促用,把考试测评结果作为干部任用的参考依据。每年结合年终总结组织领导干部进行述职述廉述法,将学法用法和推进法治建设情况作为各级领导班子和领导干部年度述职内容,写入述职报告。把领导干部学法用法情况列入年度考核重要内容,对无故不参加网络普法考试或年度普法考试(含补考)不合格的领导干部,其在当年年度各类评先评优活动中不得评为优秀等次。把领导干部学法用法情况纳入绩效考核范围,作为绩效考评等次评定的重要参考依据,调动领导干部学法用法的积极性和自觉性。按照干部管理权限,采取多种形式,加强对领导干部法律素质和依法决策、依法管理、依法办事能力的日常考核,将考核结果作为干部任免、奖惩的重要依据之一。加强对拟任干部前法律知识考试工作,实行一票否决,真正做到不懂法者不为官。要建立领导干部学法档案,认真记录领导干部每年度的学法用法考试考核情况,实行学分制考核,制定相应的学分标准,定期通报考核情况,把软任务办实。


   (三)不断创新五种方式。


    一是积极探讨互动式。领导干部要带头参加法治调研和探讨,通过立法调研、执法监督检查、案例讨论、工作研讨等形式,把学习法律与运用法律解决实际问题紧密结合起来,不断增强学法的针对性和实效性。


    二是教育基地培训式。健全党校、行政学院干部培训法治教育制度。各级党校、行政学院在主体班、专业业务培训、在职培训等各类培训班次中,均应根据不同班次类别和学员特点,安排不同内容的法治教育课,并逐步增加安排相应的法治教育内容和课时。对各级党校、行政学院开办的领导干部培训班,学习时间一个月(含一个月)以上两个月以下的进修班或培训班,开展法治教育的时间不少于4个学时;两个月(含两个月)以上的进修班或培训班,法治教育培训需形成一个教学模块,时间不少于8个学时;学习时间不足一个月的,原则上要求学法时间不少于1-2个课时。其他班次可根据不同的类别和学员特点,安排相应的法治教育内容和课时。也可以根据形势和任务的需要,举办专题法治研讨班,使党校、行政学院真正成为全市领导干部和公务员的法治教育基地。利用座谈、参观、现身说法、研讨等方式,定期组织领导干部开展普法教育。


    三是法治警示教育式。加强领导干部党内法规的学习教育,领导干部除自觉学习《党章》《党内纪律处分条例》等党内法规外,要带头上党课,党课内容可以是《党章》《党内纪律处分条例》等党内法规解读,也可以是以案说法和警示教育,还可以组织全体党员参观警示教育基地,到监狱请服刑人员现身说法。


 

四是网络课堂联动式。要充分利用领导干部在线教育学院网络平台主动学习,完成组织部门领导干部在线教育学院网络平台规定的学法任务。同时积极参加组织部门、政法部门、法学会等部门组织的“法治讲坛”和“法治大宣讲”等法治讲座,让领导干部进行经常性的法律知识学习。同时利用微信微博的互动学法用法。微信微博是当今新媒体普法的新兴载体,也是领导干部学法用法主要形式,各级领导干部要充分利用这一互动平台,加强对法治工作的研究,利用普法微信、微博的互动效果学法用法,宣传领导干部学法用法的主要经验和法治成效,带动全社会学法用法。通过网络和课堂学习的联动,微信微博的互动,提升各级领导干部的法治水平。


    五是法治实践体验式。大力推进政府法律顾问体系建设。要充分发挥法律顾问在政府行政决策中的参谋助手作用,建立健全重大事项决策法律咨询论证和合法性审查制度、重大决策集体讨论和决策依法公开制度,完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制,让各级领导干部在推进政府法律顾问体系建设中,通过法律顾问在政府依法决策中的参谋作用,增强各级领导干部的法治思维,正确运用法治方式依法决策、依法执政。继续深化领导干部学法用法联系点制度。领导干部学法用法联系点制度是最好的法治实践,近些年,领导干部学法用法联系点建设取得了一定成效,领导干部多个学法用法联系点主要经验被全国普法办推广,多个联系点被评为全国民主法治示范村(社区)。各级领导干部要大力推进领导干部学法用法联系点工作,责任领导要切实承担起联系点的领导责任,主动到联系点进行法治调查研究,开展法治实践,指导学法用法工作,加大对联系点的法治经费投入,精心打造全国一流的领导干部学法用法联系点。积极开展全国法治城市创建活动。各级各部门要按照《创建全国法治城市活动实施方案、工作标准、考评办法》开展创建全国法治城市活动。各级领导干部要加强领导,履行第一责任人职责,亲自部署,科学安排,积极参与其中,在参与中学习实践,在学习实践中参与,调动各方资源,发挥职能优势,完成全国法治城市创建各项指标。


    (四)严格落实六个到位。


     1.工作部署要到位。领导干部学法用法要适应中国特色社会主义法律体系对领导干部法律素质提出的新要求,各级各部门要紧紧围绕经济社会发展需要和普法规划确定的目标任务,将领导干部学法用法工作纳入经济社会发展总体规划认真研究,科学筹划,共同部署,做到同检查,同考评,同验收。除了在学习时间,学习方式,学习要求等方面进行部署外,突出在领导干部学法用法重点内容上科学安排和选择,要认真学习以宪法为核心的各项法律法规,努力提高法律素质,增强依法管理和服务社会的能力,具体把握以下重点内容。


   (1)深入学习党的十九大精神。认真学习、深刻领会十九大报告的重要意义、核心内容、战略部署、重大举措,吃透精神实质,掌握精髄要义,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的内涵和精神实质,做到真学真懂、真信真用、入心入脑,用十九大精神武装头脑、推动工作;认真学习《党章》修正案的主要精神;认真学习中央纪律检查委员会工作报告的主要精神。


   (2)深入学习宪法。坚持把学习宪法放在首位,深入学习宪法的基本原则和基本内容,掌握宪法基本知识,牢固树立一切权力属于人民的观念、权利与义务相统一的观念,树立忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的自觉意识,弘扬社会主义法治精神,培育社会主义法治文化,促进国家各项事业健康发展。


   (3)深入学习社会主义法治理念。认真学习社会主义法治理念,学习党的十八大和十八届四中全会有关社会主义民主法治建设方面的理论和自治区党委、北海市委关于“法治广西”“法治北海”建设的重要精神,牢固树立并自觉践行“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”社会主义法治理念。


   (4)深入学习中国特色社会主义法律体系。认真学习中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验、基本构成和基本特征,认真学习构成中国特色社会主义法律体系的基本法律。围绕党和国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局和自治区、北海市党代会提出的法治建设各项任务,深入学习与促进经济社会发展、保障改善民生、人与自然和谐发展、加强和创新社会管理的法律法规,不断增强依法管理经济文化社会事务的能力。


   (5)学习国家基本法律。认真学习宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法,国防法以及国际法等方面的法律,认真学习党的十八大以来制定修改的法律,努力掌握法律基本知识,不断提高法律素养。


   (6)深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求,切实加大党内法规宣传力度。突出宣传党章,教育引导广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威,大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,把纪律和规矩挺在前面,教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。


    (7)深入学习与本职工作密切相关的法律法规。认真学习与履行岗位职责相关的法律法规知识,熟练运用法律处理事务,解决问题。及时学习国家新颁布的法律法规,不断更新法律知识,更好地适应依法管理经济文化社会事务的需要。深入开展反腐倡廉法治宣传教育,不断增强各级领导干部反腐倡廉意识,提高廉洁自律的自觉性。


    (8)深入推进法治实践。坚持法治宣传教育与法治实践相结合,积极推进各级领导干部结合岗位需求开展用法活动,严格按照法律规定管理经济社会事务,严格按照法定程序处理各种矛盾和问题,自觉依法决策、依法管理、依法办事,不断提高各项工作的法治化管理水平。


     2.领导主抓要到位。各级党委、政府要切实加强对领导干部学法用法工作的组织领导,确保领导主抓到位,各级各部门党政领导要亲自抓、负总责,履行好法治建设第一责任人工作职责,要进一步健全和完善领导干部和国家工作人员学法用法工作机制,明确专门机构和人员负责领导干部学法用法工作的具体落实,把领导干部学法用法作为一项长期性、经常性工作来抓,纳入本地区、本部门、本单位重要职能工作总体布局中,与业务工作同筹划、同安排、同部署、同检查、同落实。各级组织、宣传、司法行政、人社、法制、国有资产管理等部门要在党委政府的统一领导下,按照职能分工和干部管理权限,认真履行工作职责,加强协调配合,进一步形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。党委组织部门主要负责对领导干部学法用法工作进行宏观指导和监督,把领导干部学法用法列入干部培训计划,协调干部培训机构开设法治培训课程,把学法用法情况列入领导干部考核考察内容,做好领导干部法治素养和法治能力测评工作。党委宣传部门主要负责抓好各级党委(党组)中心组学法工作,指导党委讲师团做好法律知识和法治理念宣讲工作。人力资源和社会保障部门主要负责加强国家工作人员和新录用公务员的学法用法工作,落实干部年度学法考试与年度考核挂钩的配套措施和公务员录用法律测试制度。法制部门主要负责落实依法行政制度设计,推进政府法律顾问制度实施,加大行政执法监督检查,提高依法行政水平。国资管理部门主要负责指导国有企业建立法律顾问制度、设立公司律师、落实企业领导班子学法用法制度,推进企业依法经营管理。司法行政部门主要负责领导干部学法用法工作的宏观计划安排和整体组织实施,做好领导干部法治讲座、集中法治培训和学法用法考试考核等日常工作,对领导干部学法用法工作进行指导,及时向组织(人事)部门提供领导干部学法用法考试情况,配合做好领导干部学法用法相关考核工作。


    习近平总书记在省部级主要领导专题研讨班开班式上强调:“领导干部要做尊法学法守法用法的模范,带动全党全国共同全面推进依法治国。”这充分表明,依法治国的大幕已经拉开,法治中国的丰功伟业已扬帆起步。依法治国就是要把权力关进制度的笼子里,保护人民权益、伸张正义,促进社会公平正义,领导干部在工作中要适应依法治国新常态,在主抓工作的同时必须具备四种意识。


    一是具备角色意识,不断认清自己。在现实社会生活中,少数领导干部对法律不敬畏、不尊崇,有法不依、执法不严,有的甚至徇私枉法、以权压法,不仅影响了党和国家的形象和威信,也损害了政治、经济、文化、社会、生态、文明领域的正常秩序。究其原因,不是他们没有文化,不懂法律,主要是对自己领导干部这个角色认识不清,定位不准,认为自己是领导干部,就可以搞特权,不学法用法,以权代法,因而出现了上述问题。因此,各级领导干部必须对自已的角色认识清楚,定位要准确,摒弃特权思想,才能牢固树立宪法法律至上、法律面前权由法定、权依法使的基本法治观念。


    二是具备沟通意识,推进依法行政。在全面推进依法治国,建设社会主义法治国家的大背景下,领导干部谋划工作要运用法治思维,处理问题要运用法治方式,说话做事要考虑是否合法。这就要求领导干部要具备较强的沟通意识,不管是谋划工作还是处理问题都要加强沟通,推进依法行政。要加强与领导班子内部沟通,坚持民主集中制原则,集中讨论的重大事务必须集中讨论,不搞一言堂,不搞个人说民算,尤其是“班长”要发挥好带头作用。要加强与被服务对象和人民群众的沟通,增强民主参与意识,该征求意见的要充分征求意见,充分发扬民主,领导干部听群众建议,做到不盲目决策;要做到在法律框架内行使职权,把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式,做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。


    三要具备纪律意识,率先遵法守法。习近平强调:“每个党政组织、每个领导干部必须服从和遵守宪法法律,不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌。”倒下的“老虎”们就是没有纪律意识,视党纪国法如“橡皮泥”、“稻草人”,导致自己私欲的无限膨胀。因此,领导干部要牢固树立纪律意识,严守工作纪律,牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,带头遵守法律、执行法律,带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。


    四要具备大局意识,维护法律尊严。习近平同志在回答“党大还是法大”这一问题时说:“社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治。法是党的主张和人民意愿的统一体现,党领导人民制定宪法法律,党领导人民实施宪法法律,党自身必须在宪法法律范围内活动,这就是党的领导力量的体现。党和法、党的领导和依法治国是高度统一的。”这就要求领导干部在依法治国过程中一定要树立大局意识,在不折不扣贯彻党和国家的方针政策时,坚持以宪法为核心的依宪治国、依宪执政。


    3、监督检查要到位。要建立和完善领导干部学法用法监督检查机制,健全领导干部学法用法各项工作制度,严格把关领导干部学法用法工作中的各环节,切实解决领导干部学法中存在的任务软、措施弱、深化难等问题。各级党委组织部门、宣传部门、政府司法行政部门、普法依法治理领导小组办公室要在党委政府的统一领导下,明确职责,分工协作,齐抓共管,加强对领导干部学法用法情况的年度考核、阶段性检查和专项督查,确保领导干部学法用法工作取得明显效果。


    一是发挥人大、政协的监督职能作用。经常组织人大代表、政协委员对同级政府的领导干部学法用法情况进行检查或视察,并形成常态化,要将检查监督与人事任免结合起来。探索通过地方人大立法程序制定法治宣传教育法,从立法上对领导干部学法用法工作保障监督、考核奖惩等作出相应规定,将领导干部学法用法作为一项经常性、长期性工作有序开展。


    二是发挥司法行政部门督查通报作用。司法行政部门对领导干部学法用法具有督查、指导、通报职能,司法行政部门要主动采取自上而下的方式,由上级部门对下级所属部门领导干部学法用法情况定期督查、指导,对领导干部学法用法存在问题进行跟踪和督促整改,推动领导干部学法用法工作有效发展。


    三是发挥组织、人事和法治建设办公室的联动作用。各级组织、人事、法治建设办公室要加强同组织、人事部门的的协作联动,对领导干部学法用法情况联合进行安排、部署和检查,切实把领导干部学法用法工作落实到公务员招考、领导干部培训和干部选拔任用等各个环节之中,使领导干部真正成为学法、守法、用法的表率。


    四是充分发挥社会舆论和新闻媒体的公开作用。要通过政务公开栏,将各级领导干部学法用法情况及其在学法用法中涌现出来的先进典型等进行报道或刊登,鼓励先进,激励后进;聘请新闻单位和社会各界群众为监督员,及时对深层次法治教育问题进行专题报道,反映群众的呼声,曝光领导干部违法违规问题,促进领导干部转变工作作风,进一步加强法律知识的学习;通过来信来访、明察暗访、召开座谈会、通报会等多种途径了解各级政府以及政府各部门依法行政情况和领导干部依法决策、依法办事情况。总之,无论是哪一种类型的检查,都应当是经常性的,既能加强监督制约机制,又能及时总结和推广好的做法和经验,对于发现问题也能适时提出整改措施,由此更好地推进一个地区或一个部门领导干部的学法用法工作。


    4.制度落实要到位。领导干部学法用法建立和完善了一套行之有效的工作制度,各级党委政府要高度重视,狠抓落实。一是要抓好党委(组)中心组的学法用法。各级党组织要严格按照学法用法制度,在学法时间、学法内容、学法人员等方面狠抓落实;二是抓好政府常务会前学法用法。各级人民政府要严格按照政府常务会前学法制度要求,在政府重大事项决策前组织领导干部学法用法,听取政府法律顾问团意见和建议。对重大项目进行风险评估,使政府重大事项依法决策,推进政府依法行政。三是抓好领导干部法治培训。各级党委宣传部门要将各级领导干部法治培训统一纳入党委(组)理论学习中心组学法用法统一筹划和安排,在时间和内容上抓好落实,各级组织部门要将领导干部学法用法纳入各级党校、行政学院培训课程,在职培训等各类培训班次中,均应根据不同班次类别和学员特点,安排不同内容的法治教育课,并逐步增加安排相应的法治教育内容和课时。对各级党校、行政学院开办的领导干部培训班,学习时间一个月(含一个月)以上两个月以下的进修班或培训班,开展法治教育的时间不少于4个学时;两个月(含两个月)以上的进修班或培训班,法治教育培训需形成一个教学模块,时间不少于8个学时;学习时间不足一个月的,原则上要求学法时间不少于1-2个课时。


    5.政绩考核要到位。要改变当前普法教育检查考核中缺乏量化标准和硬性约束、检查力度不足以及部门、单位被动参与普法等状况,在“七五”普法阶段,应严格按照“谁主管谁负责”的原则,认真执行“谁执法谁普法”责任制,建立健全普法考核评价机制,将领导干部学法用法工作开展情况纳入年度绩效和平安创建考核内容,把领导干部学法用法情况与干部奖惩结合起来,制定量化考核标准,增强普法考核评价的刚性和可操作性,实行普法单项考核,着力加强对公职人员特别是领导干部这个“关键少数”的法治教育。建立健全领导干部学法用法考试考核登记制度,采取日常考核与定期考试登记相结合,以此检验领导干部学法用法效果,并将其作为领导干部年度考核和领导干部任免、晋升、奖惩的依据之一。对成绩显著的先进单位和个人给予表彰奖励,  对经考核或检查未合格的部门和单位给予通报批评并责令限期改正;对考试、考核不合格的领导干部不得晋级晋职,对执法考核连续两次不合格的领导干部应当予以免职。


    一是抓任前法律知识考试。严把领导干部任前法律考试关,组织开展各级人大常委会任命干部任前法律知识考试。联合人大、纪委、组织部、法学会成立专门考试委员会,由法学专家、法律工作者和有关部门负责人组成,负责组织出题、考试和评卷工作。任前考试重点考察领导干部履行岗位职责必须掌握和遵守的党内法规和国家法律法规,应知应会的基础性法律法规和案例知识。考试成绩反馈提请任命单位,并存入考试者个人档案,缺考或不及格者暂缓提请任命。


  二是抓常规法律知识考试。各级各部门要出台《关于建立健全县(处)级领导干部讲学考学述学评学制度的实施意见》,针对年度计划安排的重点法律理论的学习情况,通过案例分析等测评模式,每年对领导干部进行法律知识测试。各级领导干部要依托领导干部网络学院开设的“法律知识学习考试专题”进行网上在线法治理论考试,非人大任命领导干部通过法治宣传教育网、市委党校教学平台等参加线上线下复习考试。


  三是抓年度综合目标考核。各级各部门要出台《领导干部理论学习学分制考核办法》和《领导干部网络学习学分考核办法》,开设线上常规学习平台,补充、巩固和提升政府常务会议会前集中学法。同时,做好年度考核工作,将领导干部上网学习作为重要考核内容,法律课程学分考核结果纳入领导班子和领导干部年度考核评价体系以及法治建设成效专项考核。把领导干部参学参训法律理论情况和依法执政情况作为法治建设的重要组织部分,纳入领导班子年度综合目标责任制考核内容,推动实现以考核促提升,以考评促落实。


    6.结果运用要到位。各级人大、纪委、组织、人事部门要把领导干部学法用法情况列入各级党政主管履行法治建设第一责任人成效考评体系,列入领导干部学法用法年度政绩考核重要内容,出台相应的考评办法或考评细则,探索建立纪委问责,组织任用干部问责、任用考评体系,把领导干部学法用法情况纳入绩效考核范围,作为绩效考评等次评定的重要参考依据,调动领导干部学法用法的积极性和自觉性。按照干部管理权限,采取多种形式,加强对领导干部法律素质和依法决策、依法管理、依法办事能力的日常考核,将考核结果作为干部任免、奖惩的重要依据之一。


   “奉法者强则国强,奉法者弱则国弱”。加强领导干部学法用法,把领导干部作为普法工作的重中之重,对于推进全民普法教育具有十分重要的现实意义。各级领导干部应从全面实施依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的战略高度,充分认识学法用法的重要性,增强使命感和紧迫感,树立法治思维,掌握法治方式。加强领导干部学法用法,不断提高领导干部依法决策、依法执政、依法办事的能力和水平,示范带动全民学法用法工作,提高全民普法责任感,自觉带头学习法律,做尊崇法律、运用法律、遵守法律、维护法律权威的表率。

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